最近，在浙江省武義縣白洋街道后陳村，“鄰舍家”議事廳又熱鬧起來，就菜場搬遷事宜展開討論。3年前，村里試行“村務(wù)監(jiān)督委員會+社會工作”的“監(jiān)社聯(lián)動”村級議事協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)新搭建了這一平臺，形成“村干部村民選、村策村民定、村務(wù)村民理、村事村民管”的基層民主運(yùn)行體系。不管大事小事，只要涉及村莊發(fā)展、事關(guān)群眾利益，都會清清楚楚擺上臺面，充分協(xié)商討論。
今年是“后陳經(jīng)驗(yàn)”提出20周年。2005年6月17日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志到后陳村調(diào)研村務(wù)監(jiān)督委員會制度，親自將這一基層民主實(shí)踐創(chuàng)新總結(jié)提煉為“后陳經(jīng)驗(yàn)”，并勉勵武義“不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之走向成熟”。一直以來，他對“后陳經(jīng)驗(yàn)”牽掛在心，先后多次作出重要指示批示。
廿載間，武義縣牢記殷殷囑托，以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)推動基層民主政治建設(shè)為主線，將“后陳經(jīng)驗(yàn)”的全過程監(jiān)督理念貫穿于村級治理全領(lǐng)域，奮力打造全面從嚴(yán)治黨和全過程人民民主在基層扎根的生動樣本。新時(shí)代里，老經(jīng)驗(yàn)歷久彌新。
眾人事情眾人商
20世紀(jì)90年代末，地處城郊的后陳村因土地征用，集體資金急劇增多，村務(wù)不公開、賬務(wù)管理混亂等一系列問題逐漸暴露，干群矛盾激化，群眾上訪不斷。如何解困？2004年，后陳村黨員干部群眾自發(fā)行動，創(chuàng)立民主理財(cái)監(jiān)督小組。當(dāng)年6月18日，村里召開村民代表大會，選舉產(chǎn)生了我國首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會。一年后，結(jié)合村級組織換屆，武義全縣所有行政村都建立了該組織，并在金華全市范圍內(nèi)推廣。
多年來，“后陳經(jīng)驗(yàn)”在不斷深化完善中得到全面推廣。2008年，浙江在全省推動村務(wù)監(jiān)督委員會制度。更讓人沒想到，“治村之計(jì)”逐漸上升為“治國之策”：2010年，全國人大修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》時(shí)，明確規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。由此，后陳村成了具有時(shí)代標(biāo)志意義的典型村。
在浙江省紀(jì)委監(jiān)委特約研究員李元看來，如果說“后陳經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)是村務(wù)監(jiān)督，那么隨著實(shí)踐的發(fā)展，其價(jià)值在監(jiān)督、民主、治理等多個(gè)領(lǐng)域日益彰顯，既為基層權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行提供了新方案，也為推進(jìn)基層民主建設(shè)、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了新樣本。剖析其內(nèi)涵與特征，群眾全參與是力量源泉，村務(wù)全公開是基本前提，權(quán)力全監(jiān)督是核心要義，讓“后陳經(jīng)驗(yàn)”更具多元復(fù)合價(jià)值。
從“后陳經(jīng)驗(yàn)”中汲取精華，履坦鎮(zhèn)楊岸村的治村變化就很典型。2018年，曾因國家新安江水電站建設(shè)，分別從原淳安縣楊岸村和原遂安縣田蘭村遷移至武義的兩村完成“新村融合”。并村后如何并心？隨即而來的宅基地分配，13個(gè)指標(biāo)，有28戶要分，立馬面臨干群考驗(yàn)。
經(jīng)過村“兩委”集體商定，村干部首批不參與，優(yōu)先保障困難家庭建房需求。作為楊岸村的村監(jiān)會主任，余瑞生參與了事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，最終讓大家心服口服。他坦言，移民村本身就眾口難調(diào)，更要注重從小著眼、從細(xì)入手，只要把矛盾往桌面上一擺，大事小情都能講清楚。正是這股好村風(fēng)，吹活了楊岸這池春水，從黃土坡化身新農(nóng)村，連續(xù)30多年無信訪。
在壺山街道三板橋村，村務(wù)監(jiān)督還延伸到了新居民。村里有個(gè)早餐集市，遠(yuǎn)近聞名，但先前垃圾遍地，新老居民常有摩擦。在村監(jiān)會的推動下，村里決定整改，專門邀請新居民代表參與討論，為的就是兼顧各方利益。得益于此，矛盾很快化解。后來，村里又因勢利導(dǎo)，成立“新居民和合促進(jìn)會”，讓他們從旁觀者變成重要參與者。
類似案例在武義縣不勝枚舉。俞源鄉(xiāng)的吳宅村在每月15日，村監(jiān)會雷打不動召集“公開唱賬會”，接受全體村民的“放大鏡”式檢閱；茭道鎮(zhèn)的沈家村探索“村民代表票決制”，遇到矛盾糾紛，小事馬上調(diào)、大事商量辦、難事票決制；還有履坦鎮(zhèn)的履三村，老年食堂花銷的一分一厘，都在“周三服務(wù)日”悉數(shù)公開，整整辦了13年，老人們無不豎起大拇指。
“智治”大顯身手
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一個(gè)村的治理環(huán)境越來越復(fù)雜，既有新老問題的交織，又有新老業(yè)態(tài)的疊加，還有新老居民的融合，因此不僅要靠自治、法治與德治，更要靠智治。記者發(fā)現(xiàn)，順應(yīng)時(shí)代要求，武義縣在全省率先試點(diǎn)建設(shè)村級事務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建權(quán)力數(shù)字監(jiān)督體系，賦予“后陳經(jīng)驗(yàn)”新內(nèi)涵。
金湖村是桐琴鎮(zhèn)的“西大門”，附近有多個(gè)工業(yè)園區(qū)，外來人口數(shù)量遠(yuǎn)超本地人口。走進(jìn)村委辦公樓，一個(gè)寫有“新居民服務(wù)管理平臺”字樣的屏幕引人注目，清晰顯示網(wǎng)格區(qū)塊、房屋租賃、人員信息、便民資訊等信息。這些年，“數(shù)字大腦”成了治村的好幫手。
“村里有700多間出租房，過去常會出現(xiàn)人員信息漏報(bào)、管控不到位、私下轉(zhuǎn)租等情況?，F(xiàn)在有了這套智能門鎖，好用管用。”金湖村黨支部書記徐威介紹，安裝費(fèi)村集體出八成，房東自掏兩成，集合了遠(yuǎn)程開關(guān)門、租房延期、人員登記、查看監(jiān)控等多種功能，“像以前，我們得挨家挨戶敲門做登記，現(xiàn)在自動登記傳輸，一清二楚得很?！?/p>
在西聯(lián)鄉(xiāng)馬口村，小門牌有大用場。56歲的村民傅祖忠說起年前辦保險(xiǎn)這事，就忍不住點(diǎn)贊。他常年在外工作，對縣內(nèi)政策不了解，眼瞅著馬上要截止，這才開始著急。鄰居相告，保險(xiǎn)辦理只要手機(jī)一掃門牌上的二維碼，就能一鍵聯(lián)系網(wǎng)格志愿者。果不其然，那頭的楊妃鳳得知后，當(dāng)天就為其辦好繳費(fèi)手續(xù)。
據(jù)了解，門牌背后匯集了政務(wù)服務(wù)、社會治理、金融服務(wù)、便民服務(wù)等多項(xiàng)功能，幾乎可以做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，一旦遇到矛盾糾紛，也能通過掃碼與網(wǎng)格志愿者取得聯(lián)系。村干部第一時(shí)間介入調(diào)解，常能化矛盾于萌芽時(shí)。目前，馬口村已有935戶數(shù)字門牌，掃碼訪問萬余人次。
數(shù)字化給民生服務(wù)帶來便利的同時(shí)，也讓全過程監(jiān)督變得更加透明。以武義縣的基層公權(quán)力全程在線審批應(yīng)用為例，將印章使用、工程項(xiàng)目、“三資管理”等11大類24項(xiàng)村級事務(wù)“一網(wǎng)打盡”，全縣278個(gè)村全覆蓋線上運(yùn)行，兩年多來，光審批推送村集體“三資”支付數(shù)據(jù)就超過17萬條，資金超31億元。
治理效能變發(fā)展動能
抵達(dá)熟溪街道端村，村口一幢五層高新建廠房映入眼簾。去年，廠房順利完成驗(yàn)收，租給了附近保溫杯企業(yè)，每年可帶來效益230萬元。幾年前，這一帶還是被村民們長期唾棄的“老破小”，位置優(yōu)越，卻空守寶山不得用。
為啥？端村村監(jiān)會主任何茂樹直言，就是由于產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，成了無人愿碰的“硬釘子”。他認(rèn)為，監(jiān)督更重要的是發(fā)揮作用，發(fā)展才是硬道理。幾番商議后，村“兩委”決定動真格。經(jīng)過多年努力，總投資2300多萬元的廠房終于拔地而起，不僅改變了村容村貌，還鼓起了村集體的錢袋子。
得了實(shí)惠，端村人心更齊。這些年，各類項(xiàng)目迅速推進(jìn)，經(jīng)營性收入從2003年的十來萬元，增長至2023年突破900萬元。在不少人看來，監(jiān)督有可能得罪人，難免會有畏難情緒。新征程上，武義將推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以監(jiān)督促發(fā)展，把治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，形成治理與發(fā)展的雙向賦能。
地處南部山區(qū)的新宅鎮(zhèn)柘坑村很具說服力。這個(gè)紅極一時(shí)的辣椒村，在農(nóng)文旅融合下活力四射，星空露營基地、戶外運(yùn)動營地、環(huán)山游步道、辣椒文化展示館等全面開花。村黨支部書記呂新受和村監(jiān)會主任呂新彪兩人搭配得當(dāng)，一人往前沖，另一人搞監(jiān)督，理念一致：“只要秉持公心，對村民負(fù)責(zé)，監(jiān)督的‘辣味’越多越好?！?/p>
如今，“后陳經(jīng)驗(yàn)”致力于完善民意表達(dá)平臺，將民主聲音上升為集體意志，繼而又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的源頭動力。數(shù)據(jù)顯示，2024年，武義全縣村社集體經(jīng)營性收入達(dá)5.22億元，近5年年均增長9.4%，其中，經(jīng)營性收入50萬元以上的村占比已超六成，100萬元以上村達(dá)28.7%，農(nóng)民人均可支配收入近五年年均增長8.01%。
武義縣委主要負(fù)責(zé)人表示，將深刻認(rèn)識鞏固拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，拉高標(biāo)桿、奮勇爭先，持續(xù)擦亮新時(shí)代基層善治“金名片”，有效激發(fā)內(nèi)生動力，并以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，切實(shí)把改革舉措轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效，為打造中國式現(xiàn)代化縣域樣板貢獻(xiàn)更多力量。
