近年來，在國家統(tǒng)籌支持下，我國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展高度重視，財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險不斷擴(kuò)圍增品提標(biāo)，農(nóng)業(yè)保險為“三農(nóng)”織就的“安全網(wǎng)”日益密實(shí)。近年來，農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后損失補(bǔ)償作用得到充分體現(xiàn)，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災(zāi)害風(fēng)險的抵御能力，切實(shí)保障廣大農(nóng)戶收益，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
為順應(yīng)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展新要求，更好地服務(wù)保障國家糧食安全，財政部日前修訂出臺了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（以下簡稱《辦法》），財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。
統(tǒng)一種植業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例
2021年，財政部會同有關(guān)方面，在13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍。2021年，中央財政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼333.45億元，較上年增長16.8%，帶動我國農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入965.18億元，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障4.78萬億元。
保費(fèi)補(bǔ)貼體現(xiàn)財政支持力度，保費(fèi)補(bǔ)貼比例是各地的主要關(guān)切。《辦法》做出以下明確規(guī)定：
一是統(tǒng)一種植業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高中央財政對中西部和東北地區(qū)種植業(yè)保險的支持力度。對于稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物（稻谷、小麥、玉米）制種保險的保費(fèi)，在省級財政平均補(bǔ)貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%、對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。其中，中央財政對中西部和東北地區(qū)棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物制種保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例由35%或40%統(tǒng)一提高至45%。
二是維持各地養(yǎng)殖業(yè)、森林等保險保費(fèi)補(bǔ)貼比例穩(wěn)定。在省級財政平均補(bǔ)貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上，對于養(yǎng)殖業(yè)奶牛保險等品種的保費(fèi)，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%、對東部地區(qū)補(bǔ)貼40%；對于森林保險的保費(fèi)，中央財政對公益林補(bǔ)貼50%、對商品林補(bǔ)貼30%；對于青稞、牦牛等保險的保費(fèi)，中央財政補(bǔ)貼40%。
三是優(yōu)化省級補(bǔ)貼比例計(jì)算方式，給予地方財政更大自主權(quán)。各省級財政可結(jié)合農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實(shí)際和下轄市縣財政承受能力，將省級財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金在各險種、各市縣之間合理分配，避免補(bǔ)貼比例“一刀切”。
財政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2022年起，地方財政部門需按照《辦法》要求，對地方財政保費(fèi)補(bǔ)貼比例體系予以優(yōu)化調(diào)整，并按優(yōu)化調(diào)整后的補(bǔ)貼比例申請2022年中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。
扶持地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將獎補(bǔ)政策擴(kuò)圍至全國
近年來，地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，為促進(jìn)農(nóng)戶增收發(fā)揮重要作用。廣東荔枝、湖南柑橘、湖北小龍蝦、寧夏枸杞、內(nèi)蒙古肉牛、陜西蘋果等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險都獲得了中央財政獎補(bǔ)政策支持。
2019年起，財政部試點(diǎn)實(shí)施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策，并于2020年進(jìn)一步擴(kuò)面增品。本次修訂將獎補(bǔ)政策擴(kuò)大至全國范圍，同時著重突出績效評價導(dǎo)向，對各地分檔獎補(bǔ)。
該負(fù)責(zé)人介紹，對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，中央財政將每年安排一定資金給予獎補(bǔ)支持，結(jié)合各省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)險保費(fèi)補(bǔ)貼綜合績效評價結(jié)果和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費(fèi)規(guī)模，進(jìn)行加權(quán)分配。“按照綜合績效評價得分劃為4檔，第一檔10個、第二檔10個、第三檔8個，其余歸為第四檔。第一、二、三檔分別分配綜合績效評價結(jié)果整體獎補(bǔ)資金總額的50%、35%、15%；第四檔不予分配。”
強(qiáng)化全周期管理，強(qiáng)調(diào)降本增效，確保政策精準(zhǔn)滴灌
地方保險機(jī)構(gòu)虛假理賠、套取農(nóng)險補(bǔ)貼的案件時有發(fā)生，一些地方在風(fēng)險災(zāi)害發(fā)生后，也存在服務(wù)能力不足的情況。本次修訂出臺《辦法》，強(qiáng)化了對農(nóng)險保費(fèi)補(bǔ)貼資金的全周期管理，促進(jìn)承保機(jī)構(gòu)降本增效，增加了保障條款，確保農(nóng)業(yè)保險政策精準(zhǔn)滴灌。
為把補(bǔ)貼資金用準(zhǔn)、用好，《辦法》突出央地上下聯(lián)動、部際橫向協(xié)調(diào)的長效工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合績效管理要求，夯實(shí)數(shù)據(jù)支撐。比如，新增了對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險情況統(tǒng)計(jì)等報送材料的相關(guān)要求；提出由財政部依托中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司建設(shè)全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對接承保機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)，及時、完整、準(zhǔn)確共享保單級數(shù)據(jù)，做到可核驗(yàn)、可追溯、可追責(zé)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
為督促承保機(jī)構(gòu)降本增效，突出政策性業(yè)務(wù)性質(zhì)，《辦法》明確，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理擬訂農(nóng)業(yè)保險條款和費(fèi)率；保險費(fèi)率應(yīng)當(dāng)按照保本微利原則厘定，綜合費(fèi)用率不高于20%。
