“您幫忙推薦的律師，非常敬業(yè)，為我們村提供了很好的法律服務(wù)，給群眾幫了大忙。”在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議江蘇代表團(tuán)駐地，宜興市白塔村黨總支書記、村委會(huì)主任歐陽華與江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所黨委書記車捷再次相遇，提起公共法律服務(wù)時(shí)，交流非常深入。
事情得從2018年3月說起。歐陽華與車捷一起參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，會(huì)議間隙，歐陽華講述了村里遇到矛盾糾紛、法律難題時(shí)，缺少專業(yè)人士指導(dǎo)，給工作帶來較大被動(dòng)。聽聞此事，車捷隨即牽線搭橋，推薦宜興衡立律師事務(wù)所與白塔村開展黨支部結(jié)對(duì)共建。
衡立律師事務(wù)所與白塔村結(jié)對(duì)后，常態(tài)化提供法律服務(wù)。“村里對(duì)外合同審核、群眾糾紛調(diào)解、法律知識(shí)宣傳……律師事務(wù)所為我們做了許多工作。”歐陽華介紹，村里還建起法治文化長(zhǎng)廊，今年計(jì)劃將長(zhǎng)廊拓展為法治文化公園，增設(shè)“群眾身邊法律事”單元，引導(dǎo)群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。
但讓歐陽華一直過意不去的是，律師事務(wù)所都是公益服務(wù)，不計(jì)報(bào)酬。這個(gè)情況引起車捷的關(guān)注。“單看一個(gè)村，一家律師事務(wù)所提供公益服務(wù)，值得肯定和贊揚(yáng)。但從更廣范圍看，應(yīng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善相應(yīng)的保障機(jī)制。”車捷介紹，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告提出“增加‘深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)’內(nèi)容”的建議，得到國(guó)家發(fā)改委采納。
今年1月1日起，《中華人民共和國(guó)法律援助法》施行，標(biāo)志著我國(guó)法律援助工作進(jìn)入“國(guó)家法時(shí)代”。“法律援助是國(guó)家提供的基本公共服務(wù)之一，與人民群眾的法律服務(wù)需求、維護(hù)合法權(quán)益息息相關(guān)。”車捷表示，律師是司法實(shí)踐的重要參與者，積極履行法律援助義務(wù)，提供法律公共服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇非訴訟方式化解糾紛，盡可能促進(jìn)矛盾糾紛止于未發(fā)、解于萌芽、終于始發(fā)。最近三年，江蘇省法律援助34萬余人次，幫助挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失近40億元。
兩會(huì)期間，車捷圍繞完善公共法律服務(wù)體系、加大法律援助力度提出兩個(gè)建議。
其一，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。“今年的計(jì)劃報(bào)告提出‘深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)’，但預(yù)算報(bào)告沒有體現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)安排，建議進(jìn)一步細(xì)化明確。”車捷表示，法律援助法施行后，法律援助上升為國(guó)家責(zé)任，政府購買公共法律服務(wù)，強(qiáng)化法律工作者的責(zé)任和義務(wù)，將推動(dòng)法律公共服務(wù)制度化、常態(tài)化。
其二，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“矛盾糾紛化解，人民調(diào)解是第一道防線，司法是最后一道防線。”車捷指出，目前一站式訴訟服務(wù)中心設(shè)在法院，當(dāng)事人到了訴訟服務(wù)中心，法院建議雙方先調(diào)解，有的當(dāng)事人不太理解，認(rèn)為法院推卸責(zé)任，不予立案。建議將一站式訴訟服務(wù)中心延伸到政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、基層黨群工作站，下沉到基層一線，便于調(diào)解矛盾糾紛。
社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。從去年江蘇省糾紛化解效果看，訴前調(diào)解和民事案件調(diào)解撤訴率超過六成，說明很多案件可以通過非訴訟方式化解。“完善公共法律服務(wù)體系，處理好糾紛化解和公正司法的關(guān)系，完善預(yù)防性法律制度，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。”車捷表示。
化解矛盾糾紛，要避免“單打一”，積極引導(dǎo)各方參與、多元共治。在宜興市白塔村，依托人大代表工作室，法律顧問積極參與，去年化解矛盾糾紛35件，涉及合同糾紛、民間借貸、民事賠償?shù)取?/p>
不久前，白塔村一名村民與外地民宿開發(fā)商因?yàn)樽赓U宅基地發(fā)生矛盾，一起來到村部討說法。面對(duì)各執(zhí)一詞的當(dāng)事人，歐陽華有些犯難，請(qǐng)來了法律顧問。了解雙方的擔(dān)憂和疑慮后，法律顧問介紹了民法典有關(guān)條款，明確宅基地租賃期最長(zhǎng)可達(dá)20年。經(jīng)過幾次磋商，雙方一致同意，簽訂租賃協(xié)議20年，租金每5年一增長(zhǎng)。
與此同時(shí)，針對(duì)法律顧問人數(shù)有限、鄉(xiāng)村法律人才緊缺的短板，白塔村正在發(fā)起“鄉(xiāng)村法律明白人”培養(yǎng)工程——邀請(qǐng)市鎮(zhèn)兩級(jí)司法行政工作人員以及法律專家定期來村里開展法治宣傳教育和培訓(xùn)講座，培養(yǎng)村“兩委”班子、老黨員老干部、退役軍人、老教師等人群成為“鄉(xiāng)村法律明白人”，進(jìn)一步助力法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。
今年初，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見》，提出到“十四五”末，基本建成全周期社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，力爭(zhēng)95%以上的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及企事業(yè)單位。可以預(yù)見，今后的日子里，歐陽華、車捷兩位代表的聯(lián)系將更加緊密，白塔村村民的獲得感、幸福感、安全感將更強(qiáng)。
