實施鄉(xiāng)村建設行動是推進鄉(xiāng)村振興的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，要把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎設施建設提擋升級。要加快推動公共服務下鄉(xiāng)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。“十四五”時期要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，把握機遇、找準問題，扎實推進鄉(xiāng)村建設行動。日前，國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，突出交通便捷、生活便利、服務提質(zhì)、環(huán)境美好，建設宜居宜業(yè)農(nóng)民新家園。
一、實施鄉(xiāng)村建設行動面臨的三大戰(zhàn)略機遇
構(gòu)建新發(fā)展格局為暢通城鄉(xiāng)市場循環(huán)的基礎設施建設提供先機。從農(nóng)村市場在國內(nèi)市場的地位看，農(nóng)村有常住人口5億多，市場空間廣闊，是國內(nèi)大循環(huán)的主體。加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)，農(nóng)村地區(qū)道路、電力、通訊、物流、網(wǎng)絡等基礎設施是直接關系城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)暢通的關鍵紐帶，是工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的重大載體。構(gòu)建新發(fā)展格局將為構(gòu)建統(tǒng)一國內(nèi)大市場相關的重要基礎設施和公共服務供給提供強力政策支持。
推動共同富裕的戰(zhàn)略部署為全面縮小城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距提出了明確要求。基礎設施和公共服務具有經(jīng)濟增長效應、收入分配效應和美好生活效應，是實現(xiàn)共同富裕的重要支撐與基本內(nèi)容。在扎實推進共同富裕的框架內(nèi)，各級財政資金、社會資本都將進一步向農(nóng)村地區(qū)傾斜，水、電、路、氣、網(wǎng)絡、通信等城鄉(xiāng)基礎設施和教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文體、社會保障等城鄉(xiāng)公共服務差距將逐漸縮小。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展為推動城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化建設提出了實現(xiàn)路徑。中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確提出，把公共基礎設施建設重點放在鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。各試點省市在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施方案中均明確提出了推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化和一體化的目標與實現(xiàn)路徑。這些為更好地實施鄉(xiāng)村建設行動創(chuàng)造了良好條件。
二、鄉(xiāng)村建設面臨的幾個新問題
從鄉(xiāng)村建設的總體布局看，當前我國大多數(shù)村莊沒有統(tǒng)一規(guī)劃，在建設過程中，只注重解決現(xiàn)實問題，多以短期行動為主，缺乏長遠規(guī)劃，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局混亂，數(shù)量龐大的農(nóng)村自建房處于監(jiān)管“真空地帶”。
從鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，當前農(nóng)村地區(qū)新型基礎設施存在較大缺口，特別是農(nóng)村新型生產(chǎn)基礎設施供給不足。例如，目前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈應用率不到20％，與美國90％的覆蓋率相差甚遠；數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全物聯(lián)網(wǎng)等配套設施建設滯后。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化和法律等公共服務業(yè)存在結(jié)構(gòu)性失衡，改造升級與管護缺乏投入保障。
從鄉(xiāng)村建設的質(zhì)量效率看，鄉(xiāng)村公路等級普遍較低，部分鄉(xiāng)村旅游熱門地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等道路不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)村自來水水質(zhì)不高，目前僅有47.7％的農(nóng)戶飲用上經(jīng)過凈化處理的自來水。適應農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)需要的高速專用網(wǎng)絡供給嚴重不足。農(nóng)村生活污水處理率不到30％，農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運能力還不高。鄉(xiāng)村綠化美化發(fā)展不平衡，一些地區(qū)還存在鄉(xiāng)村綠化總量不足、質(zhì)量不高的問題。
從鄉(xiāng)村建設的供給精度看，隨著農(nóng)村地區(qū)老齡化和人口城鎮(zhèn)化加快，基礎設施和公共服務需求的精準度和使用效率有待提升。一方面，2020年我國農(nóng)村人口老齡化達到17.72％，高于全國水平，且農(nóng)村人口老齡化發(fā)展趨勢逐年加快，“適老型”基礎設施和公共產(chǎn)品亟待補強。另一方面，部分農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設和公共服務因人口“空心化”使用效率逐漸降低，而部分群體和區(qū)域供給卻相對不足。
從鄉(xiāng)村建設的經(jīng)濟效應看，新發(fā)展格局下暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、擴大農(nóng)村內(nèi)需的基礎設施和公共服務平臺缺失，工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城還存在梗阻，農(nóng)村消費受到較大制約，2020年農(nóng)村居民人均消費支出約為城鎮(zhèn)人口的50％，農(nóng)村地區(qū)蘊藏著巨大的消費市場。
三、實施鄉(xiāng)村建設行動的任務導向
按照“以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件”的目標要求，《規(guī)劃》對鄉(xiāng)村建設提出了科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、整治提升農(nóng)村人居環(huán)境、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設、提升農(nóng)村基本公共服務水平和擴大農(nóng)村消費六個方面內(nèi)容，總體上具有以下特點：
更加注重規(guī)劃引領鄉(xiāng)村建設。為統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)村三級規(guī)劃布局，《規(guī)劃》提出，要推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的監(jiān)管格局。同時，為進一步強化規(guī)劃指導性和落地可操作性，《規(guī)劃》特別對村莊規(guī)劃提出了分類指導意見，要求按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊分類，推進村莊規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，同時要求遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，不搞一刀切。
更加側(cè)重新型基礎設施供給。新型基礎設施是未來縮小城鄉(xiāng)差距，避免鄉(xiāng)村走進“落后—跟跑—落后”的低水平發(fā)展陷阱的重要支撐。《規(guī)劃》在農(nóng)村基礎設施建設內(nèi)容中對鄉(xiāng)村清潔能源、農(nóng)村物流及數(shù)字鄉(xiāng)村等新型基礎設施建設提出了新方向，要求因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)分布式光伏、風電發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，推進燃氣下鄉(xiāng)，構(gòu)建以可再生能源為基礎的農(nóng)村清潔能源利用體系；要求構(gòu)建農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡，補齊物流基地、分撥中心、配送站點和冷鏈倉儲等基礎設施短板，改造提升寄遞物流基礎設施和傳統(tǒng)流通網(wǎng)點，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行通道。為加快推進數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透和改造，《規(guī)劃》重點對數(shù)字鄉(xiāng)村建設謀劃了完善信息基礎設施、建設智慧農(nóng)業(yè)、推動管理服務數(shù)字化三大任務，要求加快農(nóng)村生產(chǎn)生活及管理服務領域數(shù)字化應用和改造，最大程度提升農(nóng)民生產(chǎn)效率、生活質(zhì)量。
更加精準補齊鄉(xiāng)村建設短板。對于農(nóng)村公路維護改造、農(nóng)村污水治理、中西部地區(qū)及偏遠地區(qū)廁所革命、村容村貌提升等長期難以有效解決的問題，《規(guī)劃》明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村公共基礎設施建設及管護、農(nóng)村公共服務提升等重點任務，提出了有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設、老舊公路改造和窄路基面加寬改造，開展農(nóng)村黑臭水體整治試點示范，開展美麗宜居村莊和美麗庭院創(chuàng)建等一系列重大行動。對于新時期農(nóng)房建設質(zhì)量、農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務等農(nóng)村居民普遍關切的突出問題，《規(guī)劃》堅持直擊痛點、創(chuàng)新供給、城鄉(xiāng)一體、重點傾斜的建設思路，提出強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障功能，把耕讀教育和科學素質(zhì)教育納入教育培訓體系，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體、縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡等高含金量舉措。同時，針對重點區(qū)域和群體，強調(diào)對重點幫扶縣開展“組團式”教育和醫(yī)療幫扶，對易地搬遷安置區(qū)，持續(xù)完善基礎設施和公共服務，確保搬遷人口穩(wěn)得住、能融入，為優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務供給指引了發(fā)展方向。
更加強調(diào)擴大農(nóng)村消費對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的貢獻作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間。圍繞進一步擴大農(nóng)村消費，《規(guī)劃》從暢通農(nóng)民增收渠道、促進農(nóng)村消費、優(yōu)化消費環(huán)境三條路徑部署重點任務。首先，通過發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、完善利益聯(lián)結(jié)機制、完善農(nóng)民工就業(yè)支持政策體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等舉措，千方百計增加農(nóng)民收入，增強擴大農(nóng)村消費的根本動力。其次，通過實施農(nóng)村消費促進行動，提升農(nóng)村居民消費意愿。最后，通過完善農(nóng)村商貿(mào)服務網(wǎng)絡、實施農(nóng)村消費環(huán)境凈化專項行動、開展放心消費創(chuàng)建等方式，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，增強擴大農(nóng)村消費外部動力。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、研究員；中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副研究員）
