針對換屆后村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”新形勢，今年以來，山東省萊陽市聚焦村級重大事項(xiàng)決策這一關(guān)鍵，建立村級重大事項(xiàng)“票決制”，在黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議時(shí)，變“舉手表決”為“投票表決”，并對票決事項(xiàng)的范圍、程序、監(jiān)督等方面作出相應(yīng)制度安排，推動(dòng)村級權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
打造現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，制定票決清單。該市按照“試點(diǎn)、總結(jié)、推廣”的思路，選取群眾基礎(chǔ)好的龍旺莊街道先行先試。篩選25個(gè)村級事務(wù)規(guī)范化管理典型村，高標(biāo)準(zhǔn)打造“票決制”現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)和實(shí)景訓(xùn)練課堂，先后采取“馬扎式”現(xiàn)場教學(xué)、“情景式”模擬訓(xùn)練等方式，培訓(xùn)村黨支部書記、村“兩委”、黨員1.2萬人次，在全市全面推廣。
為進(jìn)一步明確票決范圍，萊陽市制定村級重大事項(xiàng)決策票決清單，將村集體股份制改革等村級自治事項(xiàng)、農(nóng)村低保對象確定、宅基地使用權(quán)安排使用等村級重大民生事項(xiàng)3大類19項(xiàng)內(nèi)容列入票決范圍。同時(shí)規(guī)定，村“兩委”認(rèn)為有必要或者1/3以上黨員、1/5以上村民代表、1/10以上村民聯(lián)名要求的事項(xiàng)也可以進(jìn)行票決。
廣泛征求意見，討論質(zhì)詢前置。把廣泛征求群眾意見作為票決的前提條件，決策前，區(qū)分不同類型決策事項(xiàng)，組織村“兩委”廣泛征求黨員群眾意見建議。對于事關(guān)群眾利益的重大事項(xiàng)議題，采取民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)等形式座談協(xié)商；對于專業(yè)性較強(qiáng)的議題，采取民主評議會(huì)、決策聽證會(huì)等形式論證評估。群眾意見大、有爭議的議題，問題不解決、意見不統(tǒng)一，票決則不進(jìn)行，防止矛盾擴(kuò)大化。
在黨員審議和村民代表會(huì)議決議兩個(gè)程序中，實(shí)行解釋說明和討論質(zhì)詢前置，村“兩委”以口頭或書面的形式，詳細(xì)說明議題的背景、決策的依據(jù)和理由等內(nèi)容，現(xiàn)場回答與會(huì)人員、列席人員質(zhì)詢，保障黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，倒逼村“兩委”在醞釀、謀劃重大事項(xiàng)時(shí)，更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、科學(xué)。
完善決策程序，繪制“流程圖”。在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，對村級重大事項(xiàng)決策程序進(jìn)一步完善，實(shí)行“三提一議兩票決”。“三提”就是票決事項(xiàng)由村黨組織、村委會(huì)或黨員、村民代表、村民聯(lián)名分別提出，由村黨組織受理；“一議”就是村“兩委”充分討論確定提交票決的議題，并廣泛征求黨員群眾的意見建議；“兩票決”就是分別召開黨員大會(huì)票決審議、村民代表會(huì)議票決決議。
在黨員審議和村民代表決議會(huì)議環(huán)節(jié)，梳理會(huì)議通知、人數(shù)清點(diǎn)、解釋說明等13個(gè)基本步驟，對每個(gè)步驟由誰負(fù)責(zé)、怎樣操作、具體規(guī)范作出明確規(guī)定。繪制會(huì)議票決“流程圖”，列出責(zé)任“分工表”。實(shí)行票決會(huì)議現(xiàn)場“三列席”制度，即鎮(zhèn)街包村包片干部、村委監(jiān)督委員會(huì)成員必列席，“兩代表一委員”、退休干部、企業(yè)家等需列席，有意愿的普通村民可列席。建立村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員每月例會(huì)制度，跟蹤落實(shí)票決事項(xiàng)執(zhí)行情況。市委組織部牽頭，每月隨機(jī)抽查5%的村，對問題村實(shí)行提級審計(jì)，倒逼票決事項(xiàng)規(guī)范執(zhí)行。
群眾以無記名投票方式?jīng)Q策村級重大事項(xiàng)，消除了過去舉手表決的思想顧慮，增強(qiáng)了參與村級事務(wù)決策和管理的積極性。截至目前，全市累計(jì)票決集體土地管理、村級財(cái)務(wù)預(yù)算、黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)營管理等事項(xiàng)1253項(xiàng)，解決群眾急難愁盼問題3500余件。
