某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長以工作忙為由延遲某村22口山坪塘整治項目驗收，導致該項目延期竣工12個月以上；某縣級部門科長在財政補助資金申報中未按規(guī)定審核，致使某企業(yè)因重復申報違規(guī)獲得補助資金20萬元；某鎮(zhèn)分管領導明知一人持三家公司資質報名招投標違規(guī)，仍將這三家公司提交會議討論通過……
去年9月以來，重慶市云陽縣聚焦扶貧資金管理使用和扶貧項目招投標問題，啟動“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風”試點工作，推動形成“主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)督責任”三個責任貫通協(xié)同的監(jiān)督格局。工作啟動后，縣委、縣政府統(tǒng)籌主抓，縣紀委監(jiān)委具體負責，縣發(fā)改委、縣扶貧辦、縣財政局等11個部門共同參與，把握“案”這一關鍵，深剖細挖，找準病因。縣紀委監(jiān)委全面梳理2016年以來查處的扶貧領域案件，建立案件庫，最終梳理出項目申報粗糙、非必須招標的微小型項目發(fā)包程序不規(guī)范、產業(yè)項目績效較差、少數(shù)領導干部插手干預工程等問題64個。
為何會出現(xiàn)這些問題，根本原因是什么？云陽縣在多系統(tǒng)、多行業(yè)、多鎮(zhèn)街村（社）召開扶貧領域“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育147場次，充分運用身邊案、新發(fā)案、典型案，把問題說清楚，把道理講明白，更把背后的根源找出來。
“這些案件，折射出扶貧領域項目招投標和資金監(jiān)管上存在‘攬權卸責、各自為政、牛欄關貓、不為亂為’等突出問題。”云陽縣委副書記、縣長覃昌德表示。說問題，是為了推動整改。針對一些項目前期論證不充分、虛報項目、審核把關不嚴、隨意調項等問題，云陽縣健全“項目入庫責任制”，要求鎮(zhèn)街精細謀劃項目申報，行業(yè)主管部門則負責對入庫項目進行審核、指導，從源頭上提高工程項目落地及實施的質量和效率。
來到鳳鳴現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園道路拓寬工程現(xiàn)場，一塊公示牌很醒目，上面標注了項目名稱、代碼、實施單位、承建單位、監(jiān)督單位、實施工期以及村級監(jiān)察監(jiān)督員的信息。“實施單位是鳳鳴鎮(zhèn)，所以我們遇到難題找他們管用。”工地負責人說。
“我們探索建立‘末端支付責任制’，明確要求資金統(tǒng)管、屬事管理、歸口下達，誰主管、誰監(jiān)督，誰使用、誰負責。”云陽縣紀委書記、監(jiān)委主任胡文軍說，“有權必有責，厘清了屬地管理和屬事責任，就能進一步壓實街鎮(zhèn)的主體責任和主管部門的監(jiān)管責任。”
項目實施過程如何監(jiān)管？云陽縣建立扶貧項目“一網通”平臺，每個項目生成唯一代碼，內含所有信息數(shù)據(jù)職能部門共享共用。點開“一網通”平臺，輸入鳳鳴現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園道路拓寬工程的身份識別碼，項目是否按期推進、是否增加投資、是否及時驗收等情況一目了然。“我們通過后臺權限，可以對部門、鎮(zhèn)街和派駐派出機構填報的信息進行比對核查。”縣紀委常務副書記、監(jiān)委副主任劉學東說，紀委監(jiān)委對發(fā)包方式、實施地點、資金撥付異常等8種情形進行分析預警、違規(guī)通報和線索查處，讓不作為、亂作為無處遁形。
據(jù)統(tǒng)計，去年9月至今，云陽縣已經實施扶貧項目591個，涉及資金4.56億元，減少中介費用、節(jié)約項目投資1050萬元，項目完工率提高26%，資金撥付率提高24%，限額以下工程項目節(jié)資率達5%。
